在实践中，一些国内员工不同意具有承包权的NVOCC是提单上的发货人，而许多不同的NVOCC和货运代理是收货人，他们认为这是正常的合并发货行为，没必要过分苛求，目前FMC对合并发货的管理规定不是很明确。

　　联运是指两个或两个以上的NVOCC将货物合并，然后以一个或一个以上的NVOCC的名义通过船公司发运的行为。这种行为分为“承运人-承运人”和“托运人-承运人”两种类型。两个或两个以上的NVOCC可以通过签署协议建立“承运人-承运人”类型的联合装运关系；但是，“托运人-承运人”类型的联合运输不需要签署协议，只要接受货物的NVOCC向交付货物的NVOCC签发自己的提单，就认为这种类型的联运关系已经建立。
　　FMC要求NVOCC在运费价格表中对合并出境货物的行为做出如下解释:
　　1.如NVOCC不以合并方式装运货物，应在税则簿上注明；
　　2.如果与其他NVOCC建立了“承运人-承运人”类型的联合装运关系，则应在关税簿中说明已签署协议的存在；
　　3.如果NVOCC安排“托运人-承运人”类型的合并，托运货物的NVOCC应在关税簿中说明这一行为，同时，承担支付运费责任的NVOCC也应说明这一行为。
　　此外，FMC还规定，如果一个NVOCC通过另一个NVOCC以组合方式运送货物，无论是“承运人对承运人”还是“托运人对承运人”的类型，都必须在每张提单的正面清楚、容易地识别另一个NVOCC的名称，表明货物是通过另一个NVOCC以组合方式运送的。